57条变68条（tiáo），时隔21年，预（yù）防未（wèi）成（chéng）年人（rén）犯（fàn）罪法完成大修。

2020年12月26日，十三届全国人大常委会第（dì）二十（shí）四次会议通过了新修订的（de）预防未成年人犯罪法。新（xīn）法将于2021年6月1日起施行（háng）。

“预防未成年人犯罪法施行以（yǐ）来，发挥了（le）积极作用（yòng），取得了良好成效。但（dàn）随着我（wǒ）国经济社会的迅速发展，未成（chéng）年（nián）人违法犯（fàn）罪出（chū）现了一（yī）些新情（qíng）况、新特（tè）点，预防未成年人违法犯罪工（gōng）作遇到了一些新（xīn）问题、新挑战，迫切需要在立法上作（zuò）出回应。正是在这种背（bèi）景下，对（duì）预防未成年（nián）人犯罪法进行修订。”全国人大常委会法工委社会（huì）法室主任郭林（lín）茂介绍说，本次（cì）修订贯（guàn）穿全过程的（de）指导原则就是贯彻落实（shí）党中央决（jué）策部（bù）署和习近平总（zǒng）书记重要讲话（huà）以及重要指示批示精神，结合新情况新特点解决新问题、新挑战。

建（jiàn）立专门矫治教育制度

此次对（duì）预防未（wèi）成（chéng）年人犯（fàn）罪法（fǎ）的修订，最大亮点之一就是改革完善了收容教养制度，标（biāo）志着（zhe）在（zài）收容审查、收容遣送（sòng）、劳动教（jiāo）养（yǎng）、收容教育相继被取（qǔ）消（xiāo）或废止后，收容教养也退出历史舞台。

我国1952年就确立（lì）了收容教（jiāo）养制度，以后逐步完善。1979年（nián）刑法规定，因不满16周（zhōu）岁不（bú）处罚的，必要时可以由政府收容教养。1997年修改（gǎi）刑法（fǎ）以及1999年制定预防未成年人犯罪法，基（jī）本上重复上述规定（dìng）。但是，40多年（nián）来，收容教（jiāo）养程序不（bú）清、场所（suǒ）不（bú）明，实践中难以发挥（huī）作用，不满刑事责任年龄的未成年人（rén）矫治成为一（yī）个社（shè）会难（nán）题。

2019年中办、国办关于加强专（zhuān）门学校建（jiàn）设和专门教育工作的指导性文件提（tí）出，完善专门教育与（yǔ）收容教（jiāo）养（yǎng）的衔接。许多全（quán）国人大（dà）代表（biǎo）、政协委员也建（jiàn）议，将专门学校作为收容教养的场所。

“为了贯（guàn）彻中央有（yǒu）关文件精神，回应代表和委员（yuán）的呼声，解决现（xiàn）实存在（zài）的难（nán）题，在征求（qiú）中央有关部门意见的（de）基（jī）础上（shàng），我们（men）对收容教养进行（háng）改革完善，不再使用（yòng）收容教（jiāo）养的概念，将（jiāng）相关措施纳入专门教育，建立专门矫治教育（yù）制度。”郭林茂说。

与刑法（fǎ）的规定呼（hū）应衔接

在本次常委会（huì）会议上，刑法修正案（十一（yī））同时获得表决（jué）通过（guò）。而刑法修正案（十一）的（de）一（yī）个重要内容就是对（duì）法定最低刑事责任年龄作了个别下调。

刑法（fǎ）修正（zhèng）案（十一）规定，已（yǐ）满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤（shāng）害罪，致人死亡或者以特别（bié）残忍手段致人重伤造（zào）成严重残疾（jí），情节恶劣（liè），经（jīng）最高人民检察（chá）院（yuàn）核准追诉的，应当负（fù）刑事责（zé）任。

与之（zhī）相联系的是，按照新（xīn）修（xiū）订的预防未成年人犯罪法，其（qí）他不满法定刑事责任年（nián）龄不予刑事（shì）处罚的未成年人，教育行政部门（mén）会同公安（ān）机关（guān）可以决定对（duì）其进行专门矫治（zhì）教育。“这种制（zhì）度设计（jì）的考（kǎo）虑（lǜ）主要有两（liǎng）点（diǎn）：一是关爱保护，二是教（jiāo）育挽救，这是（shì）由未成年人（rén）的特殊地位和违法犯罪的原因（yīn）所决定的。未成（chéng）年人心智相对不成熟，认识水平较低，自控能（néng）力也（yě）差；未成年（nián）人（rén）触犯法律是多种原（yuán）因造成的，不能简单地归（guī）罪于未成年人（rén）自身。”郭林茂指出，正是基（jī）于这种特殊地位和（hé）特殊原因，对（duì）触（chù）犯法律的未成年（nián）人（rén）的最（zuì）佳处理是教（jiāo）育，辅之（zhī）以必要（yào）的惩（chéng）戒和矫治，进而（ér）挽救感化，而（ér）不是主（zhǔ）要依靠惩罚。“这些（xiē）未成年人（rén）在专门学校接受教育，不（bú）仅（jǐn）进行法治教育、行为矫治，还要完成（chéng）义务教育，根据情况进行（háng）职业教育，帮助其掌握基本生活（huó）技能，顺利回归（guī）社会。”

此（cǐ）次（cì）预防未成年（nián）人犯罪法（fǎ）修订还（hái）十分注意与未成年人保护法（fǎ）的修改相呼应。“未（wèi）成年人保护法与预防未（wèi）成（chéng）年（nián）人犯罪法是姊妹篇，前者注重保护，创（chuàng）造优良（liáng）环境最大（dà）限度地保护未（wèi）成（chéng）年人健康（kāng）成长；后者注重预防（fáng），采取教（jiāo）育、干预（yù）、矫治、帮教等（děng）多种措施，千方百计地预防未成年人违法犯（fàn）罪。”郭林茂说，全国人（rén）大社会建（jiàn）设委员会（huì）将两部法（fǎ）律修订草案一并提（tí）请全国人（rén）大常委（wěi）会会议审（shěn）议，已经（jīng）考虑了两部法律的（de）衔接，在以后的修改过（guò）程中，也（yě）将始终考虑（lǜ）两（liǎng）部法律的呼应与衔接。

坚持教（jiāo）育（yù）矫治核（hé）心功用

该如何（hé）对不满刑事责任年（nián）龄的未成年人进行有（yǒu）效矫治，一直（zhí）是一个社（shè）会（huì）难题（tí）。这次（cì）预防未成年人犯罪法和刑法（fǎ）同时修（xiū）改完善（shàn）将收容教养措（cuò）施改为专门矫（jiǎo）治教育，并把对特定的有严重不良（liáng）行为的未成年人实（shí）施的专（zhuān）门教育纳（nà）入国民教（jiāo）育（yù）体（tǐ）系。

新修（xiū）订的预防未（wèi）成年人犯罪（zuì）法规定，未（wèi）成年人实施（shī）刑法（fǎ）规定的行为，因（yīn）不满法定（dìng）刑事责（zé）任年龄不予刑（xíng）事处罚的（de），经（jīng）专门教育指导委员（yuán）会（huì）评估（gū）同意（yì），教育行政部门会（huì）同公安机关可（kě）以决定（dìng）对其进（jìn）行专门矫治教育（yù）。省级人民政府应当结（jié）合本地的实际（jì）情况（kuàng），至少确定一（yī）所专（zhuān）门学（xué）校按照分校区、分班级等方式设置专门矫治教育的场所（suǒ）。专（zhuān）门矫（jiǎo）治教育的场所实行闭环管理，公安（ān）机关、司法行政部门负（fù）责（zé）未成（chéng）年人的矫治工作，教育行政部（bù）门负责未成年（nián）人的教育工作（zuò）。

“预（yù）防犯罪的手（shǒu）段是多样的，而预防未成年人犯（fàn）罪法应（yīng）当（dāng）立足于教育（yù）矫治（zhì）。这也正是（shì）预防未成（chéng）年人犯罪法存在的价值（zhí）和意（yì）义（yì）。”中国政法大学未成年人事（shì）务（wù）治理与法律研究基（jī）地（dì）副主任苑（yuàn）宁（níng）宁指出，此次修订预防未成年人犯罪法（fǎ），在（zài）进一步（bù）厘清与刑法、治安管理（lǐ）处罚法的关系与定位，相互衔（xián）接、协（xié）调（diào）的基础上，始终（zhōng）坚（jiān）持教育（yù）矫治的核心功用，方向是强化对未成年人不良行为、严（yán）重不良（liáng）行为、犯罪行为的干预与矫治。

重（chóng）新设计专门学校（xiào）制度

此次修法还（hái）有（yǒu）一个（gè）重要内（nèi）容是对专门学校（xiào）作出新的制度设计。

回顾（gù）历史（shǐ），专门学（xué）校也就是（shì）原来的工读学校，早在1955年就在北京设立，后（hòu）来逐渐在全（quán）国（guó）推广，一直是我国教育、感化（huà）和挽救罪错未成年人的主要场所（suǒ）。2016年，中办、国办出台关于进一（yī）步深化预防青少年违（wéi）法犯罪工作的指导性文（wén）件，提出（chū）将专门学校作为教育矫治有严重不（bú）良行为未成年人的主要场所（suǒ），畅通有严重不良行为未成年人进入（rù）专（zhuān）门学校接受教育矫治的渠道。2019年（nián），中办（bàn）、国办（bàn）出台了关于加强专门（mén）学校建设和专门教育工（gōng）作的指导性文件（jiàn），进一步提出县级以上地（dì）方政府（fǔ）根（gēn）据（jù）需要合理（lǐ）设置专（zhuān）门学校，招（zhāo）收已满12周岁不满18周岁、有（yǒu）严（yán）重不良行为（wéi）的未成年（nián）人（rén）。

“可以（yǐ）说，新的制度设计（jì），是贯彻中央有关文件精神的（de）体现。”郭林茂（mào）说。

新修订（dìng）的预防未成年人犯（fàn）罪法明确，国家（jiā）加强专门学（xué）校建设，对（duì）有（yǒu）严重不（bú）良行为的未成（chéng）年人进行专（zhuān）门（mén）教（jiāo）育。同时（shí）还（hái）规定若（ruò）干重要保障措施，如纳入（rù）经济社（shè）会发展规划，成立专门（mén）教育指导委员会，根据需（xū）要（yào）合理设置专（zhuān）门学校，授权国务院制定专门学校（xiào）建设和专门教育的具体办法等（děng）。

“今后（hòu），预防未成年人犯罪的一（yī）项（xiàng）核心工作就（jiù）是加强专门（mén）学（xué）校建设、发展（zhǎn）专门教（jiāo）育。”苑宁宁指出，对专门教育要有正（zhèng）确（què）的认识。首先，专门教（jiāo）育（yù）的适用对（duì）象是有（yǒu）严重不（bú）良行为的未成年人。其次（cì），专门教育具（jù）有双重属性（xìng），一（yī）方面属于国民教（jiāo）育体系，是（shì）一项具有自身（shēn）规律的教育制度，另一方面属于未成年人（rén）保护处分措施（shī）体系，是一项带有强制性的（de）矫治制度。

郭林茂透露，下一步，将抓紧（jǐn）设立专门教育指导（dǎo）委员会，加（jiā）强专门学（xué）校建设。同（tóng）时，落实（shí）新修订（dìng）的预防未成年（nián）人犯（fàn）罪法有关规定（dìng），县（xiàn）级以上地方人（rén）民政府要抓紧（jǐn）成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专（zhuān）门学校。各省（自治区、直（zhí）辖市（shì））人民政府要结合本地（dì）实（shí）际，至少确定一所（suǒ）专门学校（xiào），抓紧设（shè）置专门矫治教育的场（chǎng）所（suǒ），建立健全管理体制机制。

“应进一步抓好（hǎo）法（fǎ）律实施工作，切（qiē）实发挥分级预防、干预和矫治制度在预防未成年人违法犯罪（zuì）方面的作（zuò）用。”郭林（lín）茂强调，有关方面应抓紧制定配（pèi）套性法（fǎ）规、规（guī）章等（děng），多渠道、全方位（wèi）地做好法律宣传和（hé）教育工作。同（tóng）时，加强对法律实施的监督，切实保障新修订的（de）预防未成年人犯罪法正确和有（yǒu）效实（shí）施。