为贯彻落实（shí）《中共中央（yāng）、国务院关于完善产权保护制度依法保护产（chǎn）权的意见》《中共中央（yāng）、国务（wù）院关（guān）于营造更（gèng）好发展环境支（zhī）持民营企业改革发展的意见》等文件精神，进一步提升人民（mín）法院严格规范公正文明执行水平，推动执（zhí）行工作持续健康高水平运行，为经济（jì）社会发展（zhǎn）提供更加优质（zhì）司法服务和保障，根据（jù）民（mín）事诉讼法（fǎ）及（jí）有关司法解释，结合人民法院执（zhí）行工作实际，提出以下意见。
一、充分认识善（shàn）意文明执（zhí）行的重要意义和精神实（shí）质
1.充分（fèn）认（rèn）识善意文（wén）明执行重要意义（yì）。执行是公平正义最后一道防线的最后一个（gè）环节。强化（huà）善意文明执行（háng）理念，在依法（fǎ）保障胜（shèng）诉当事人合法权益同时（shí），最大限度减（jiǎn）少对被（bèi）执（zhí）行人权益影响，实现法律效果（guǒ）与社会效（xiào）果有（yǒu）机统一，是维（wéi）护社会公（gōng）平正（zhèng）义、促进社会和（hé）谐（xié）稳定的（de）必（bì）然要求，是完善产（chǎn）权保护制度、建（jiàn）立健全市场化法治化国际化营商环境和推（tuī）动高质量发展（zhǎn）的应有之义，对全（quán）面推（tuī）进依法治（zhì）国、推进国家治（zhì）理体系和（hé）治（zhì）理能（néng）力现代化具有重要意义（yì）。
2.准确把握善意文明执行精神（shén）实质。执行工作是依靠（kào）国家（jiā）强制力实现胜（shèng）诉裁判（pàn）的重要手段。当前，被（bèi）执行人规（guī）避执行、逃避执行仍（réng）是执行工作（zuò）中的（de）主要（yào）矛（máo）盾和突出问题（tí）。突出（chū）执行工（gōng）作的强制（zhì）性，持续加大执行力度，及时（shí）保障胜诉当事人实现合法权（quán）益，依然是执行工作的工作重心和主线。但同时要注（zhù）意（yì）到，执行工作对各（gè）方当事人影响重大，人民（mín）法（fǎ）院在执（zhí）行过（guò）程中也要强化善意文明（míng）执（zhí）行理念（niàn），严格规范公正保障各方当事人合法权益；要坚持比例原（yuán）则，找（zhǎo）准（zhǔn）双方利益平衡点，避免过度（dù）执（zhí）行；要提（tí）高（gāo）政治站位（wèi），着眼于党和国家发展战略全局，提升（shēng）把握司（sī）法政策的能力和（hé）水平，实（shí）现依法履职与服务大局、促进发展相统（tǒng）一。要采取有效（xiào）措施（shī）坚决纠正实践中出现的超标（biāo）的查封、乱（luàn）查封（fēng）现象，畅通（tōng）人民群众反映问题渠道，对有关线索实（shí）行“一案（àn）双查”，对不规范行为（wéi）依法严（yán）肃处理。
人民法（fǎ）院在强化（huà）善意文明执行理念（niàn）过程中，要充分保障债权人合法权（quán）益，维（wéi）护执行（háng）权威和司法公信力，把强（qiáng）制力聚焦到对规避执行、逃避执行、抗拒执行行为的依（yī）法打（dǎ）击和惩（chéng）处上来。要坚决防止执行人员以（yǐ）“善意文明执行”为借（jiè）口消极（jí）执行、拖（tuō）延执行，或（huò）者以降低对被执行人影（yǐng）响为借（jiè）口无原（yuán）则促成双方当事人和解（jiě），损害债权（quán）人合法（fǎ）权益。
二、严（yán）禁超标的查封（fēng）和乱查封
3.合理选择执行财产（chǎn）。被执行（háng）人（rén）有多项财产（chǎn）可供执行的，人民法院应选择对被执（zhí）行人生产生活影响较小且方便（biàn）执行（háng）的财产执行。在不（bú）影（yǐng）响执行（háng）效（xiào）率和（hé）效果的（de）前提下，被执（zhí）行人请（qǐng）求人民法院先执行某（mǒu）项（xiàng）财产的，应当准许（xǔ）；未准许（xǔ）的，应当有合理正当理由。
执行过（guò）程中（zhōng），人民法院应当为（wéi）被执行人及其扶（fú）养（yǎng）家属保留必需的生（shēng）活费（fèi）用（yòng）。要严格按照中（zhōng）央有关产权保（bǎo）护的精（jīng）神，严（yán）格区（qū）分企业法人财产与股东个人财产（chǎn），严禁违法查（chá）封（fēng）案外人财产，严禁对不得查封（fēng）的（de）财产采取执（zhí）行措施，切实保护民营企业等企业法人、企（qǐ）业家和各类市场主体合法（fǎ）权益。要注意到，信托财产在信托（tuō）存续（xù）期间独立于（yú）委托人、受托人各自的固有财产，并且受益人（rén）对信托财产享有的权利（lì）表现为信托受益（yì）权，信托财产（chǎn）并非受益人的责任财（cái）产。因此，当事（shì）人因其与委托人、受（shòu）托人或（huò）者受益人之（zhī）间的纠纷申（shēn）请对存管（guǎn）银（yín）行或信托（tuō）公司专门账户中（zhōng）的信托资金采取保全或执行措施（shī）的，除符（fú）合《中华人民共和国信托法》第十七条规定的情形外，人（rén）民法院不应准许。
4.严禁（jìn）超（chāo）标的查封。强制执行（háng）被执（zhí）行（háng）人的财产，以其（qí）价值足（zú）以清偿生效法律文书确定的债权额为（wéi）限，坚决杜绝明显超标的查（chá）封。冻结（jié）被执行人（rén）银（yín）行账户内存款的，应当（dāng）明（míng）确具体冻（dòng）结数额，不得影响（xiǎng）冻结之外资金的流（liú）转和账户的使（shǐ）用。需要（yào）查（chá）封的不动产整体价值明显超出债权额的，应（yīng）当对（duì）该不（bú）动产相应价值部分采取（qǔ）查封措施；相关部（bù）门以不动产登记在同一权利证书下为（wéi）由提（tí）出不能办理（lǐ）分（fèn）割（gē）查封的，人民法院在（zài）对不动产进（jìn）行（háng）整体查封后，经被执（zhí）行人申请（qǐng），应当及时协调相关（guān）部门办理（lǐ）分（fèn）割登记（jì）并解除对超标的部分（fèn）的查封。相（xiàng）关（guān）部门无（wú）正当理（lǐ）由拒不协助办（bàn）理分割登记和查封的，依照民事诉（sù）讼法第一百一（yī）十四（sì）条（tiáo）采取相应的（de）处罚措施。
5.灵活采（cǎi）取查封措施（shī）。对能“活封”的财（cái）产，尽量不（bú）进行（háng）“死封”，使查（chá）封财产能（néng）够物尽其用，避免社会（huì）资源浪费。查封被执行企（qǐ）业厂房（fáng）、机器设备等（děng）生产资料的，被执行人继续（xù）使（shǐ）用对该财产价（jià）值无（wú）重（chóng）大影响的，可以允许其使用。对资金周转（zhuǎn）困（kùn）难、暂时无力偿还（hái）债务的房地产开发企（qǐ）业，人民法院应（yīng）按（àn）照下列情形分（fèn）别处理：
（1）查封在（zài）建（jiàn）工（gōng）程后，原则上应当允许被（bèi）执行人继（jì）续建设。
（2）查封在建（jiàn）工（gōng）程后，对其采取强制变价措施虽（suī）能实现执行债（zhài）权人债权，但会明显贬损财（cái）产价（jià）值、对被执行人显（xiǎn）失公（gōng）平的，应（yīng）积极促成（chéng）双方（fāng）当事（shì）人达（dá）成暂缓执行的和解协议（yì），待工程完工（gōng）后再行变价（jià）；无法达（dá）成（chéng）和解协议（yì），但（dàn）被执（zhí）行人提（tí）供相应担保并承诺在合（hé）理期限内完成（chéng）建（jiàn）设的，可以暂缓采取强（qiáng）制（zhì）变价措施（shī）。
（3）查封在建商品房或现房后，在确保（bǎo）能（néng）够控制相应价款的前提下，可以监（jiān）督被执（zhí）行人在一定期限内按照合理价格自行（háng）销售房屋。人民法院在确定期限时，应当明（míng）确具体的时间节点（diǎn），避免期限过长影响执（zhí）行效率、损害（hài）执行债权人（rén）合法（fǎ）权益。
6.充分发挥查封财（cái）产融资功（gōng）能。人民法院查封（fēng）财产后（hòu），被保全人或被（bèi）执行人（rén）申请用查封财产融（róng）资的，按照下列情形分别处（chù）理：
（1）保（bǎo）全查封财（cái）产后（hòu），被保全人申请用查封财产融资替换查封财产的，在确保能够控制相应融资（zī）款的前提下，可以（yǐ）监督被保全（quán）人按（àn）照（zhào）合理价格（gé）进行融资。
（2）执行（háng）过程中，被执行人申请用（yòng）查封财产融（róng）资清偿债务，经执（zhí）行债权人同意或（huò）者（zhě）融资款（kuǎn）足以清偿所有（yǒu）执行（háng）债务的，可以准许。
被保（bǎo）全人或被执行人利用查封财产融（róng）资，出借人要求先（xiān）办理财产（chǎn）抵（dǐ）押或（huò）质押登记再放款的，人民（mín）法（fǎ）院应积极协调有关部门（mén）做好财产解封（fēng）、抵押或（huò）质押登（dēng）记（jì）等事宜，并（bìng）严格控制（zhì）融（róng）资款。
7.严格规范上市公司股票冻结。为（wéi）维护资本市场稳定，依法保（bǎo）障债权人合法权（quán）益（yì）和债务人投资（zī）权益，人民法（fǎ）院在冻结债务人在上市公司（sī）的（de）股（gǔ）票时（shí），应当依照下列规定（dìng）严格执行：
（1）严禁超标的冻（dòng）结。冻（dòng）结上市公司股（gǔ）票，应（yīng）当以其价值足以（yǐ）清偿生效法律文（wén）书确（què）定的（de）债权额为（wéi）限。股票价（jià）值（zhí）应当以（yǐ）冻结前（qián）一交易日收盘价为基（jī）准，结合股票（piào）市场行情（qíng），一般在不超（chāo）过20%的幅度内合（hé）理确定。股（gǔ）票冻结后，其价值发生（shēng）重大（dà）变化的，经当事人申请，人民法院可以追加冻结或者解除部分冻结。
（2）可售性冻结。保全冻（dòng）结上市（shì）公司股票后，被保全人申请将冻结措施变更（gèng）为可（kě）售性冻结的，应当准许，但应当提前将被保全人在证券公司的（de）资（zī）金账户在明确具体（tǐ）的（de）数额范围内予以冻结。在执行过程中（zhōng），被执行人（rén）申（shēn）请通过二级市场（chǎng）交易方式自行变（biàn）卖股票清偿债务的，人民法院可以（yǐ）按（àn）照前述规定办理，但应当要求其在（zài）10个交易日内变卖完毕。特殊情（qíng）形下，可以适当延长。
（3）已质（zhì）押股票的冻（dòng）结。上市公司股票存在质押且质权人非本案（àn）保全申请（qǐng）人或申请执（zhí）行人，目前，人民（mín）法院在采取冻（dòng）结措施时（shí），由于需要计（jì）入股票（piào）上存（cún）在（zài）的质押债权（quán）且该债（zhài）权额往往难以（yǐ）准确计算，尤其是当股票（piào）存在多（duō）笔质押时还需指定对哪一（yī）笔质押股票进行冻结，为保（bǎo）障普通债权人合法（fǎ）权益，人民法院一（yī）般（bān）会对质押（yā）股票进（jìn）行全部冻结，这既存在超标的冻结的（de）风险，也会对质押债权人自行（háng）实现债（zhài）权（quán）造成（chéng）影响，不符合执行经济原（yuán）则。
最（zuì）高（gāo）人民法院经与中（zhōng）国证（zhèng）券监督管理（lǐ）委员（yuán）会沟通（tōng）协调，由中国（guó）证券登记结算有限（xiàn）公司（以下简称（chēng）中（zhōng）国结算公（gōng）司（sī））对现有冻结系统进行（háng）改造，确（què）立了质押股票新型冻结方式，并在系统改造完成（chéng）后正式实（shí）施。具体内容如下：
第一，债务人持有的上市公司（sī）股（gǔ）票存在质押且质（zhì）权人非本案（àn）保（bǎo）全申请人（rén）或（huò）申请执（zhí）行（háng）人，人民法院（yuàn）对质（zhì）押股票（piào）冻结（jié）时（shí），应当（dāng）依照7（1）规定的计算方法冻（dòng）结相（xiàng）应数（shù）量（liàng）的股票（piào），无需将质押（yā）债权（quán）额计算在内（nèi）。冻结质押股票（piào）时，人（rén）民法（fǎ）院应当提（tí）前（qián）冻结债务人在证券公司（sī）的资金账户，并明确具体（tǐ）的冻结数额，不得（dé）对资金账户进行整体冻结。
第二，股票冻结后（hòu），不影响质（zhì）权人变价股票实现其（qí）债权。质（zhì）权人解除任（rèn）何一部分股（gǔ）票（piào）质押的，冻结（jié）效力在冻结股票数量范围内对解（jiě）除质（zhì）押部分的股票自（zì）动生效。质权人变价股票实现其债权后变价款有剩余的，冻结效力在本（běn）案（àn）债权（quán）额范围内对（duì）剩余变价（jià）款自（zì）动生（shēng）效（xiào）。
第三，在执行程序中，为实现本案债权，人民法院可以在质押债（zhài）权和本案债权额范围内对相应数量的股票采（cǎi）取强制变价（jià）措施（shī），并在优先实现质押债权后清偿（cháng）本案（àn）债（zhài）务。
第（dì）四，两个以上国家（jiā）机关冻结（jié）同一质押股票的，按照（zhào）在证券公司或中国结（jié）算公司办理股票冻结手续（xù）的先后确定（dìng）冻结顺位，依次满足（zú）各（gè）国家（jiā）机关（guān）的冻结需求（qiú）。两个以上国（guó）家（jiā）机关在（zài）同一（yī）交易（yì）日分别在证券公司、中国结算（suàn）公（gōng）司冻结同一质押股（gǔ）票（piào）的，在先在（zài）证券公司办理股票（piào）冻结手续的为在先冻（dòng）结。
第（dì）五，人民法院（yuàn）与其他（tā）国家（jiā）机关就冻结质押股票产（chǎn）生争议的（de），由最高人（rén）民（mín）法（fǎ）院主动与最高人民（mín）检察院、公安部等部门（mén）依法协调解决。争议协调解决（jué）期间，证券公司（sī）或中国结（jié）算公司控（kòng）制产生争（zhēng）议的相关股票，不协（xié）助（zhù）任何一方执（zhí）行。争议协调解决完成，证（zhèng）券（quàn）公司（sī）或中国结算（suàn）公（gōng）司按（àn）照争议机（jī）关协商的最终结（jié）论处理。
第六（liù），系统改造完成前（qián）已经（jīng）完成（chéng）的冻结不（bú）适（shì）用前述（shù）规定。案（àn）件保全申请人（rén）或申请执行人为质权人（rén）的，冻结（jié）措施不适用前述（shù）规定。
三、依法适当采取财产变价措施
8.合理确（què）定财（cái）产处置参考价。执行过程中，人（rén）民（mín）法（fǎ）院应当按照《最高（gāo）人民法院关于人民法院确定财产处（chù）置（zhì）参（cān）考价若干问题的规定》合（hé）理（lǐ）确定财产（chǎn）处置（zhì）参考价。要在不（bú）损（sǔn）害第（dì）三人合法权益（yì）的情况（kuàng）下（xià），积极促成双方当（dāng）事人就参考价达（dá）成（chéng）一致意见，以进一步（bù）提高确（què）定参考价效率，避免（miǎn）后续产生争议。财（cái）产有计（jì）税基准价、政府定价（jià）或政府指导价，当（dāng）事人议（yì）价不能、不成或者双方当事人一致要求定向询（xún）价的，人（rén）民法院应当积极协调有关机构办理询价事宜。定向询价结果严重偏离市场价格的，可以进（jìn）行（háng）适（shì）当（dāng）修正。实践证明，网（wǎng）络（luò）询价不仅效（xiào）率高，而且绝大多数询价结果基（jī）本能够反映市场真实价格，对于财产无需由专业人员现场勘验或（huò）鉴定的（de），人民法院应积极引（yǐn）导当事人（rén）通过（guò）网（wǎng）络询价确定参考价，并对询（xún）价报告进行审查。
经委托评估确定参考价（jià），被执行人（rén）认为评估价严（yán）重背离市场价格并提起异议的，为（wéi）提高工作效率，人民法院可以以评估价为基准，先促成双（shuāng）方（fāng）当事人就参（cān）考价达成一致（zhì）意见（jiàn）。无法（fǎ）快速达成（chéng）一致意见的，依法提（tí）交评（píng）估机构（gòu）予以书面说明（míng）。评估（gū）机（jī）构逾期未做说明或者被（bèi）执行人（rén）仍（réng）有异议的，应及时提交相关（guān）行业（yè）协会（huì）组织专业技术评审（shěn）。在确定财产处置参考价过程（chéng）中，人民法院应当依法履行监督职责，发（fā）现当事人、竞拍（pāi）人与相关机（jī）构（gòu）、人员（yuán）恶意串通压低参考价的，应当及（jí）时查处（chù）和纠正（zhèng）。
9.适当（dāng）增（zēng）加财产变卖程序适用情形。要在坚持网络（luò）司法拍卖优先原则的基础上（shàng），综合考虑变（biàn）价财产实际情况、是（shì）否损害执（zhí）行债（zhài）权人、第三（sān）人或社会公（gōng）共（gòng）利益等因（yīn）素（sù），适当（dāng）采取直接变卖或强制变卖（mài）等措施。
（1）被执行人申请自行变卖（mài）查封财产清偿（cháng）债务的，在（zài）确保（bǎo）能够控制（zhì）相应（yīng）价款的（de）前提下，可（kě）以监（jiān）督其在一定期限内按照合理价格变卖。变卖（mài）期限由人民法（fǎ）院（yuàn）根据（jù）财产实际情况、市（shì）场行情等因素确定，但最长不得（dé）超过60日。
（2）被执（zhí）行人申（shēn）请对（duì）查封财（cái）产不经拍卖直接变卖的，经执行债权人同意（yì）或者变卖款足（zú）以清偿所有执行债务的，人民法院可以不经拍卖直接变（biàn）卖。
（3）被执行（háng）人认（rèn）为网络询价或评估（gū）价过低，申请（qǐng）以不低于网（wǎng）络询价或（huò）评估价（jià）自行变卖查封财（cái）产清（qīng）偿（cháng）债（zhài）务的（de），人民法院经审查认为不存在被执行人与他（tā）人恶意串通低价（jià）处置财产情形的，可以监督其在一定期限内进（jìn）行（háng）变（biàn）卖。
（4）财产经拍卖后流拍且执行债权人不（bú）接受抵债，第三（sān）人（rén）申请以流拍价（jià）购买（mǎi）的，可以准许。
（5）网络（luò）司（sī）法拍卖（mài）第二次流拍后，被执行人提出以流（liú）拍价融资的，人民法院应结合拍卖（mài）财产（chǎn）基（jī）本情（qíng）况、流拍（pāi）价与市场价（jià）差（chà）异程度以及融资期限等因素，酌情（qíng）予以（yǐ）考虑。准许融（róng）资的，暂不启动以物抵债或强制变（biàn）卖（mài）程序。
被（bèi）执行（háng）人依照9（3）规定申请自行变卖，经人民（mín）法院准许后，又（yòu）依照《最（zuì）高人民法院关于人（rén）民法院确定财产处置参考（kǎo）价若干问题的规定》第二十二、二十（shí）三条规定向（xiàng）人民法院（yuàn）提起异（yì）议的，不予（yǔ）受理（lǐ）；被执行人（rén）就（jiù）网络询价或评估价（jià）提起异（yì）议后（hòu），又依照9（3）规定申请自行变卖的，不应准许。
10.充分吸引更多主体（tǐ）参与竞买。拍（pāi）卖过程中，人民法（fǎ）院应当（dāng）全面真实披（pī）露拍卖财产的（de）现（xiàn）状、占有使（shǐ）用情况、附随义务、已知瑕疵和（hé）权（quán）利负担、竞买资格等事项，严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱（yòu）导竞买人竞拍，严禁故意夸大拍品（pǐn）瑕（xiá）疵误导竞买人竞（jìng）拍。拍卖（mài）财产为不动产且（qiě）被执（zhí）行人（rén）或（huò）他人无权占用的，人（rén）民法院应当（dāng）依法负责腾（téng）退（tuì），不得（dé）在公（gōng）示信息中载明“不负责腾退交付”等信息。要充分发挥网拍平台（tái）、拍卖辅助机构的专业优势，做好拍品视（shì）频（pín）宣（xuān）介、向专业市（shì）场主体定向（xiàng）推送拍卖信息、实地看样等相关工作，以吸引更多市场主体参与竞拍。
11.最大限度（dù）实（shí）现财产真实价值。同一类型（xíng）的（de）执行财产数量较多，被（bèi）执行人认（rèn）为分批次变价或（huò）者整体变（biàn）价能够（gòu）最大（dà）限度实现其价值的，人民（mín）法院可以准许。尤（yóu）其（qí）是对体量较（jiào）大（dà）的整栋整（zhěng）层楼（lóu）盘、连片商铺或（huò）别墅等不（bú）动产，已经分割登记（jì）或事后可以分割（gē）登记（jì）的（de），被执行人（rén）认为分批次（cì）变价能够实现（xiàn）不动产最大价值的，一般应当准许。多项财（cái）产分别（bié）变（biàn）价时（shí），其（qí）中部分财产变价款（kuǎn）足以（yǐ）清偿债务的（de），应（yīng）当停（tíng）止变价剩余财产（chǎn），但被执行人同意全部（bù）变价的除外。
12.准确（què）把（bǎ）握不动产收益（yì）权质权变价方式（shì）。生效（xiào）法律文书确定（dìng）申请执行人对被执（zhí）行人的公（gōng）路、桥（qiáo）梁、隧道等不动产（chǎn）收益（yì）权享（xiǎng）有质权（quán），申请（qǐng）执行人自行扣划收益权（quán）收费账户内资金实（shí）现（xiàn）其质押债权，其他债权人以（yǐ）申请执行人仅对收费权（quán）享有（yǒu）质权而（ér）对收（shōu）费账户内资金不享有质权为（wéi）由，向人民法院（yuàn）提（tí）起异议的，不予（yǔ）支持。在执行过程中，人民法院可以扣划收益权收费账户内资金（jīn）实（shí）现（xiàn）申请执（zhí）行（háng）人（rén）质押债权，收费账户内资金足（zú）以清偿债务的，不应对被执行人的收益（yì）权进行强制变价。
四、充分用（yòng）好（hǎo）执行和解及破产重整等制度（dù）
13.依法（fǎ）用好执行和解和（hé）破产重整（zhěng）等（děng）相关制度。要在依法（fǎ）采取执（zhí）行措施的（de）同时，妥善把握执行（háng）时机、讲究执行策略、注意（yì）执行方（fāng）法（fǎ）。对资金链暂时断（duàn）裂，但仍有（yǒu）发（fā）展潜（qián）力、存在救治可（kě）能（néng）的企业，可以通过和解分（fèn）期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活企业资产（chǎn）。要（yào）加大（dà）破产保护理念宣传（chuán），通过强化释明（míng）等方式引导执行债权人或被执（zhí）行人同（tóng）意依法将（jiāng）案件转入破产程序。对具有营运（yùn）价值的企业通过破产重整、破产和解（jiě）解（jiě）决债（zhài）务（wù）危机，充分发挥破产制度的拯救（jiù）功（gōng）能（néng），帮助企业走出困境，平衡债（zhài）权人、债务人、出资人、员工等利害关系（xì）人的利益，通过（guò）市场实现资源配置优化（huà）和社会整（zhěng）体价值最（zuì）大化。
五、严（yán）格（gé）规范纳入失（shī）信名单和限制消费措施
14.严格适用（yòng）条件和程序。采取纳入失（shī）信（xìn）名单或限制消费措（cuò）施，必须严格依照（zhào）民事诉讼法（fǎ）、《最高人民法院关（guān）于（yú）公布失信被执行（háng）人（rén）名（míng）单信息（xī）的若干规（guī）定》（以下简称失信名单规定）、《最高人民法院（yuàn）关于限制（zhì）被执（zhí）行（háng）人高消费及有关消费的若干规定》等规定的条件和程序进（jìn）行。对于不符合法定（dìng）条件（jiàn）的被执行人，坚决不得采取纳入失信名（míng）单或限制消费（fèi）惩戒措施。对于符合法定（dìng）条件的（de）被（bèi）执行人，决定采取惩戒措施的，应（yīng）当制作决定书或限制消费令，并依法由院长审（shěn）核后签发。
需要特别指出的是，根据司法解释规定，虽然（rán）纳入（rù）失信名单决定书由院长签发后即生效，但（dàn）应当（dāng）依照民事（shì）诉讼法（fǎ）规定的送（sòng）达方式送达当（dāng）事人，坚（jiān）决杜绝只签发、不送达等不符合法定程序的现象发生。
15.适当（dāng）设置一定的宽限期。各地法院可以根据（jù）案（àn）件具体情（qíng）况，对（duì）于（yú）决定（dìng）纳入失信名单或者采取限制消费措（cuò）施的被（bèi）执行（háng）人（rén），可（kě）以给（gěi）予其（qí）一至三个月的宽限期。在宽限期内，暂不发布其失信或者（zhě）限制消费信息；期限（xiàn）届满，被执行人仍（réng）未履行生效（xiào）法律文书确（què）定义务的，再发布其信息并采取相（xiàng）应惩戒措施。
16.不采取惩戒措施（shī）的几类情形。被执行人虽然存在（zài）有履行能力而（ér）拒不履行生效法律（lǜ）文（wén）书确（què）定义务（wù）、无正（zhèng）当（dāng）理（lǐ）由拒不（bú）履行（háng）和解协议的情形，但人民法（fǎ）院已经控制其（qí）足以（yǐ）清偿债务的财产或（huò）者申请执行人申请暂不采取惩戒措施（shī）的（de），不得对被执行人采取纳入失（shī）信名（míng）单或限制消费措施。单位（wèi）是失（shī）信被（bèi）执行人的（de），人民法院（yuàn）不得将其法定代表（biǎo）人、主要负责人、影（yǐng）响债务履行（háng）的（de）直接责任人员、实际控制人（rén）等纳入失信名（míng）单。全日制在校（xiào）生（shēng）因“校园贷（dài）”纠纷（fēn）成为被执行人的，一般不得对其（qí）采取纳入失信名（míng）单或限制（zhì）消费措施。
17.解除限制消（xiāo）费措施（shī）的几类情（qíng）形。人民法院在对被执行人采取限制（zhì）消费措施（shī）后，被执行人及其有关人员（yuán）申（shēn）请解除或暂（zàn）时解（jiě）除的，按照下列情形分（fèn）别处理：
（1）单位被执行（háng）人被限制消费后，其法定代表人、主要负责人、影响债务（wù）履行（háng）的直（zhí）接责任人员、实际控制人以因私（sī）消费为由提（tí）出以个人（rén）财产从事消费行为，经审查（chá）属实的，应（yīng）予准许。
（2）单（dān）位被执行人被（bèi）限制消费后，其（qí）法定代表人、主要负（fù）责（zé）人确因经营管理（lǐ）需要发生变更，原（yuán）法定代表人（rén）、主（zhǔ）要负责人申请（qǐng）解除对其本（běn）人的限制消（xiāo）费措施的，应（yīng）举（jǔ）证证明其并非单位的实际控制人、影响债务履行（háng）的直接责任人员。人民法（fǎ）院经审查属实的，应予准许，并对（duì）变更后（hòu）的（de）法定代表人、主要负责人依法采（cǎi）取（qǔ）限（xiàn）制消费措（cuò）施（shī）。
（3）被限制（zhì）消费（fèi）的个人因本人或近亲属重大疾病就医，近亲（qīn）属（shǔ）丧葬（zàng），以及本（běn）人（rén）执行或配合执行公（gōng）务，参加（jiā）外事活动或重要（yào）考试（shì）等紧急情况（kuàng）亟（jí）需赴外地，向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限制（zhì）措施，经严（yán）格审查并经本院院长批准，可以给予其最长不超过一（yī）个（gè）月（yuè）的暂时解除期间。
上述人（rén）员在（zài）向人民法院提出（chū）申请时，应（yīng）当提交充（chōng）分有（yǒu）效的证据并按要（yào）求作出书面承诺；提供虚假证据或者违反承诺从事消费行为（wéi）的，人民法院（yuàn）应（yīng）当及（jí）时恢复对其采取（qǔ）的限（xiàn）制消（xiāo）费措施，同（tóng）时依照民事诉讼（sòng）法（fǎ）第一百（bǎi）一十一条从重处理，并对其再次申请不（bú）予批准。
18.畅通惩戒措施救济渠（qú）道。自然人、法人或其他组织对被纳（nà）入失（shī）信名单申请纠正的，人民法院应当依照失信名单（dān）规定第十（shí）二条规定（dìng）的程序和时限及（jí）时审查并作出处理（lǐ）决定。对被采取限制消费措施申请纠正的，参照失（shī）信名单规定第十二条规定办理。
人民法院发现纳入失（shī）信（xìn）名单、采取限制消费措（cuò）施可能（néng）存在（zài）错误的，应（yīng）当及（jí）时（shí）进行自查（chá）并（bìng）作出相应处理；上级法（fǎ）院发现下级法院纳入失信名单、采取限制消费措（cuò）施（shī）存（cún）在错误的，应当责令其及时纠正（zhèng），也可以依（yī）法直接纠正。
19.及时（shí）删除失信（xìn）信息。失（shī）信名单信息依法应（yīng）当删除（屏蔽）的，应当（dāng）及（jí）时采（cǎi）取删除（屏蔽）措（cuò）施。超过三个工作日采取删除（屏蔽）措（cuò）施（shī），或者虽未超过三个工作日但能够立（lì）即采取（qǔ）措（cuò）施却未采取造成严重后果（guǒ）的，依法追究相（xiàng）关人员责任。
被执（zhí）行人因（yīn）存在多种失信情形，被同（tóng）时纳入有（yǒu）固（gù）定期限的（de）失信名单（dān）和无（wú）固定期限的失信名单的，其主动（dòng）履行完毕生效法律（lǜ）文书确定义（yì）务后，一般应当将有固定期（qī）限的名（míng）单信息和无固（gù）定期（qī）限的（de）名单信息同时删除（屏蔽（bì））。
20.准确理解限制被执行人子女就读高收费学（xué）校（xiào）。限（xiàn）制（zhì）被（bèi）执（zhí）行（háng）人子女（nǚ）就读（dú）高收费学校，是（shì）指限制其子（zǐ）女就读（dú）超出正常（cháng）收（shōu）费（fèi）标准（zhǔn）的学（xué）校，虽然是私立学校（xiào），但如果其（qí）收费未超出正常（cháng）标准，也不属于限制（zhì）范围。人民法院在采取此项措施时（shí），应（yīng）当依法严格审查，不得影响被执行人（rén）子（zǐ）女正常（cháng）接受教育的权利；在新闻媒体（tǐ）对人（rén）民法院采（cǎi）取（qǔ）此项措施存在误报（bào）误读时，应当及时予以回应和澄清。人民法院（yuàn）经依法审查，决定（dìng）限制被执行人子女就读高收（shōu）费学校（xiào）的，应当（dāng）做好与被执行人子女、学校的沟通工作，尽量避免给被执（zhí）行人子女（nǚ）带来不利影响。
21.探索建立惩戒（jiè）分级分类（lèi）机制和守信激励（lì）机（jī）制。各地法院可以结合工作实际，积极（jí）探索根据（jù）案件具体情况对被（bèi）执行人分级分类采取失信惩戒、限制消（xiāo）费措（cuò）施，让（ràng）失（shī）信惩戒、限制消费措施更具（jù）有精准（zhǔn）性，更符合比例原则。
各（gè）地（dì）法（fǎ）院在（zài）依法开展（zhǎn）失（shī）信（xìn）惩戒的（de）同时，可以结合工作实际，探索开展出具自动履（lǚ）行生效法律文书证明、将自动（dòng）履行信息向（xiàng）征信机（jī）构（gòu）推（tuī）送、对诚信债（zhài）务人依法酌情降低（dī）诉讼（sòng）保全担保金额（é）等守信激励措施（shī），营造鼓励自动（dòng）履（lǚ）行（háng）、支持诚实守信的良好（hǎo）氛围。
六、加大案（àn）款发放工（gōng）作（zuò）力度（dù）
22.全面推行“一案（àn）一（yī）账户”系统。案款到（dào）账后（hòu）且无（wú）争（zhēng）议的，人（rén）民法院（yuàn）应当按照规（guī）定（dìng）在（zài）一个月内及时发还（hái）给执行债权人；部分案款有争议的，应当先（xiān）将无（wú）争议部分及时发放。目前，最高人民法院（yuàn）正在全（quán）面推（tuī）行“一案（àn）一账户”系统，各地法院要按照规定的时（shí）间节点和标准要求，严格（gé）落实系统部署与使用工（gōng）作，确保案款收发公开透明、及时高效、全程留痕，有效堵塞案款管（guǎn）理漏洞（dòng），消除廉政（zhèng）风险隐患，最（zuì）大限度保障各方当事人合（hé）法权益。
最高（gāo）人民法（fǎ）院
2019年12月16日
